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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作，近年來(lái)針對(duì)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作作出了一系列重要指示。遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，結(jié)合近年來(lái)我國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理工作實(shí)際，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦共同編制了《深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

請(qǐng)各地區(qū)根據(jù)《深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案》要求，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案，于2013年9月底前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦，并抓好落實(shí)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

國(guó)土資源部

環(huán)境保護(hù)部

國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦

2013年5月8日

附件：

深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案

（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、

財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室 2013年5月）

前言

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年來(lái)我國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理工作實(shí)際，由國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦共同編制了《深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案》。

本方案堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，有效防范尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化落實(shí)尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化隱患綜合治理，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，加快推動(dòng)尾礦資源綜合利用為重點(diǎn)，研究制定“十二五”時(shí)期后三年尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確職責(zé)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展新一輪尾礦庫(kù)綜合隱患大排查、大整治，深入開(kāi)展尾礦庫(kù)整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力促進(jìn)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。

第一章 尾礦庫(kù)安全環(huán)境現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共有尾礦庫(kù)12273座，其中在用庫(kù)6633座，在建庫(kù)1234座，已閉庫(kù)2193座，停用庫(kù)2213座（其中廢棄庫(kù)和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫(kù)1304座）。按安全狀況劃分，有危庫(kù)54座，險(xiǎn)庫(kù)100座，病庫(kù)1069座，正常庫(kù)11050座；按等別劃分，有二等庫(kù)143座，三等庫(kù)718座，四等庫(kù)2287座，五等庫(kù)9125座。尾礦庫(kù)分布較集中的地區(qū)有河北（2470座）、山西（1760座）、遼寧（1213座）、河南（1047座）、湖南（658座）、云南（643座）、廣西（602座）、內(nèi)蒙古（591座）、山東（525座）等9個(gè)?。▍^(qū)），約占全國(guó)尾礦庫(kù)總數(shù)的77.5%。

近年來(lái)，我國(guó)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故及環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且對(duì)周圍環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，甚至一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年尾礦庫(kù)共發(fā)生事故（或環(huán)境安全事件，下同）9起，死亡13人；2006年12起，死亡30人；2007年14起，死亡和失蹤18人；2008年18起，死亡和失蹤282人；2009年4起，死亡3人；2010年6起，死亡6人；2011年7起，死亡1人。特別是2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤、33人受傷和巨大財(cái)產(chǎn)損失。2012年發(fā)生的廣西壯族自治區(qū)華銀鋁業(yè)有限公司“5?26”龍山排泥庫(kù)泄漏事件和貴州省銅仁市萬(wàn)泰錳業(yè)有限公司“11?7”錳渣庫(kù)泄漏事件，造成了極為嚴(yán)重的環(huán)境污染和惡劣的社會(huì)影響，尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隱患及問(wèn)題依然十分突出。主要表現(xiàn)在：

一、尾礦庫(kù)數(shù)量大，小庫(kù)多，先天問(wèn)題嚴(yán)重，基礎(chǔ)薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)12273座尾礦庫(kù)中，庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的五等庫(kù)9125座，約占尾礦庫(kù)總數(shù)的74.4%，而且非公有制企業(yè)占相當(dāng)大的比例。這些小型尾礦庫(kù)絕大部分是在一定歷史條件下形成的，普遍存在未批先建、選址不合理、無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不按設(shè)計(jì)組織施工、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理粗放、安全防范措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。尤其是2004年前建設(shè)使用的尾礦庫(kù)，均未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收由企業(yè)自行組織，標(biāo)準(zhǔn)低、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題比較普遍，防范事故風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱。

二、尾礦庫(kù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，投入不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理

截至2012年底，全國(guó)仍有1223座危、險(xiǎn)、病庫(kù)尚未得到治理。特別是由于近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鋼鐵、有色金屬等主要原材料工業(yè)擴(kuò)張迅速，金屬非金屬礦山采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投入使用。其中一批小選礦廠所建尾礦庫(kù)數(shù)量多、水平低、管理差，在利益驅(qū)動(dòng)下，投入嚴(yán)重不足，大量隱患得不到及時(shí)有效治理，是發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件的重大隱憂。近幾年雖然經(jīng)過(guò)多輪專項(xiàng)整治，消除了一些重大隱患，但由于企業(yè)破產(chǎn)、改制或經(jīng)濟(jì)效益等多重原因，問(wèn)題依然嚴(yán)重。尤其是一些服役到期的尾礦庫(kù)由于缺少閉庫(kù)資金遲遲不能履行閉庫(kù)程序，加之尾礦充填技術(shù)應(yīng)用和尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尾礦排放和堆存量持續(xù)增加，新建尾礦庫(kù)數(shù)量持續(xù)保持高位，全國(guó)尾礦庫(kù)總量居高不下，這些問(wèn)題給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重制約了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、停用庫(kù)大量存在，廢棄庫(kù)隱患突出，綜合治理任務(wù)十分艱巨

截至2012年底，全國(guó)仍有停用庫(kù)2213座，占全國(guó)尾礦庫(kù)總量的六分之一，其中大部分是廢棄庫(kù)和強(qiáng)制取締關(guān)閉庫(kù)，由于歷史原因及地方財(cái)力不足等問(wèn)題，一直未得到及時(shí)治理，有的已經(jīng)演變成危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，成為新的重大危險(xiǎn)源。同時(shí)，受礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，一些尾礦庫(kù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)力對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行隱患治理或?qū)嵤╅]庫(kù)，甚至存在一些尾礦庫(kù)企業(yè)主逃逸的現(xiàn)象，把存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)甩給地方政府，給地方政府帶來(lái)了很大壓力，也給庫(kù)區(qū)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全帶來(lái)了新的威脅。

四、“三邊庫(kù)”、“頭頂庫(kù)”問(wèn)題棘手，簡(jiǎn)易閉庫(kù)尾礦庫(kù)問(wèn)題普遍

“三邊庫(kù)”就是臨近江邊、河邊、湖庫(kù)邊或位于居民飲用水源地上游的尾礦庫(kù)，數(shù)量較多，存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生安全事故，將對(duì)環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失?！邦^頂庫(kù)”就是下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢(shì)能大的尾礦庫(kù)，其數(shù)量多、隱患重、風(fēng)險(xiǎn)大，危害嚴(yán)重。據(jù)對(duì)河北省承德市等12個(gè)重點(diǎn)地區(qū)初步統(tǒng)計(jì)，按尾礦庫(kù)初期壩下游1公里距離計(jì)算，共有59座“三邊庫(kù)”和264座“頭頂庫(kù)”，占這12個(gè)地區(qū)尾礦庫(kù)總量的12%。另外，在已經(jīng)閉庫(kù)的2110座尾礦庫(kù)中，絕大部分是較早時(shí)期完成閉庫(kù)的，與有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求有較大差距，普遍存在防洪排水系統(tǒng)不完善、覆土植被未達(dá)要求等問(wèn)題，加之后期維護(hù)資金嚴(yán)重不足，正在演變成新的安全環(huán)保隱患。

五、尾礦庫(kù)問(wèn)題已經(jīng)成為制約一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

近年來(lái)，一些以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、尾礦庫(kù)比較集中的地區(qū)，尾礦庫(kù)安全環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)衍生為重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。一方面尾礦庫(kù)建設(shè)成為礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，普遍存在選址難、審批難、搬遷難，建設(shè)新庫(kù)費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，直接制約當(dāng)?shù)氐V業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，由于部分尾礦庫(kù)存在安全環(huán)保隱患，地方財(cái)政及企業(yè)無(wú)力治理，群眾上訪情況時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。

第二章 尾礦庫(kù)綜合治理的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，以治理隱患、優(yōu)化布局、科技引領(lǐng)、節(jié)約資源、土地復(fù)墾為工作重點(diǎn)，以防范事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作，努力提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，有效降低尾礦庫(kù)事故風(fēng)險(xiǎn)，控制事故總量，遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全環(huán)保形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

二、工作原則

（一）落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，在區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，抓緊制定尾礦庫(kù)綜合治理方案，落實(shí)資金，積極推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作。

（二）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。在全面開(kāi)展隱患排查治理工作的基礎(chǔ)上，按照隱患嚴(yán)重程度和環(huán)境敏感度，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究落實(shí)具體治理措施和計(jì)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。

（三）治用結(jié)合、因地制宜。堅(jiān)持安全環(huán)保與效能并重的原則，把尾礦庫(kù)隱患治理與尾礦綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極采用先進(jìn)科技手段，結(jié)合實(shí)際宜治宜用，注重實(shí)效。尾礦資源應(yīng)合理利用，避免浪費(fèi)，在不具備開(kāi)采條件的時(shí)候需采取封存等措施，保護(hù)資源。

（四）源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)管。按照國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格尾礦庫(kù)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，多方面加大尾礦庫(kù)綜合治理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)深入開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)，力爭(zhēng)在“十二五”后三年，促使全國(guó)尾礦庫(kù)隱患數(shù)量大幅下降，閉庫(kù)治理水平、尾礦庫(kù)復(fù)墾利用率、尾礦綜合利用率顯著提升，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件明顯下降，尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平邁上新臺(tái)階。2015年底前具體工作目標(biāo)包括：

（一）基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，全國(guó)病庫(kù)數(shù)量控制在尾礦庫(kù)總數(shù)的5%以內(nèi)；“三邊庫(kù)”全部完成升級(jí)加固改造，含有毒有害成分的尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（二）重點(diǎn)治理廢棄庫(kù)、取締關(guān)閉庫(kù)和無(wú)主庫(kù)，全面完成治理任務(wù)，杜絕出現(xiàn)新的廢棄庫(kù)和無(wú)主庫(kù)。2015年底前尾礦庫(kù)數(shù)量減少10%以上。

（三）生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；其中中央及省直企業(yè)尾礦庫(kù)和三等及以上尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。

（四）三等及以上尾礦庫(kù)和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域建設(shè)流域級(jí)防控設(shè)施?；谌珖?guó)尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升尾礦庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)建立尾礦庫(kù)應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。

第三章 尾礦庫(kù)綜合治理的主要任務(wù)

新一輪尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)從2013年開(kāi)始，至2015年結(jié)束。2013年各地區(qū)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，研究制定本地區(qū)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)方案，對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)進(jìn)行全面摸底排查，重新認(rèn)定尾礦庫(kù)安全度，準(zhǔn)確定位危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、“三邊庫(kù)”、“頭頂庫(kù)”以及廢棄庫(kù)、關(guān)閉庫(kù)和無(wú)主庫(kù)，并分類造冊(cè)，確定重點(diǎn)治理區(qū)域及重點(diǎn)治理項(xiàng)目，研究制定具體的治理措施和實(shí)施計(jì)劃；2014年對(duì)確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)治理，盡快消除安全環(huán)保隱患，完成尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和升級(jí)改造，含有毒有害成分的尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行；2015年在重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，對(duì)所有尾礦庫(kù)進(jìn)行全面綜合整治，落實(shí)整頓關(guān)閉計(jì)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行，推動(dòng)尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。具體工作任務(wù)是：

一、進(jìn)一步落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

（一）提高尾礦庫(kù)企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格控制新建尾礦庫(kù)、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項(xiàng)目，尤其是庫(kù)容小于100萬(wàn)立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。新建尾礦庫(kù)必須嚴(yán)格履行

設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)；要對(duì)新建金屬非金屬地下礦山開(kāi)采方案尾礦利用進(jìn)行論證，盡可能多的將尾礦充填，以減少尾礦排放量；新建五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩技術(shù)；新建小庫(kù)（庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以下，下同）和周轉(zhuǎn)庫(kù)必須采用一次性筑壩方式；新建堆存重金屬尾礦庫(kù)的庫(kù)底應(yīng)硬化并防滲；嚴(yán)禁在巖溶發(fā)育地區(qū)利用天坑建設(shè)尾礦庫(kù)。

（二）督促尾礦庫(kù)企業(yè)建立和落實(shí)以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，健全完善建設(shè)、生產(chǎn)、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。強(qiáng)化作業(yè)人員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)技術(shù)管理，每座尾礦庫(kù)至少配備1名熟悉尾礦庫(kù)相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理人員。嚴(yán)格尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、排水構(gòu)筑物過(guò)流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求。

（三）建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)安全檢查和隱患排查治理制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查出的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)要責(zé)令停產(chǎn)，采取應(yīng)急措施排除險(xiǎn)情，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉，并履行閉庫(kù)程序；對(duì)病庫(kù)要限期整改消除隱患，使之達(dá)到正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取到2015年底基本消除危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，全國(guó)病庫(kù)數(shù)量控制在已取證尾礦庫(kù)總數(shù)的5%以內(nèi)。建立隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，隱患整改結(jié)束后由企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，確保整改到位。對(duì)發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)對(duì)“頭頂庫(kù)”的治理。要摸清底數(shù)，按下游1公里距離計(jì)算，確定壩下有居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施的尾礦庫(kù)。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，研究制定治理和預(yù)防事故的對(duì)策措施。要明確治理責(zé)任，限期完成治理任務(wù)。對(duì)“頭頂庫(kù)”要進(jìn)行升級(jí)改造，提高設(shè)計(jì)等級(jí)或按設(shè)計(jì)等級(jí)上限加固壩體、完善防洪設(shè)施。要根據(jù)尾礦庫(kù)壩高、庫(kù)容量、服務(wù)年限和下游居民數(shù)量情況，科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃。

（五）加強(qiáng)對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)的治理。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號(hào)）要求，繼續(xù)深化無(wú)主尾礦庫(kù)隱患治理，明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，扎實(shí)開(kāi)展隱患綜合治理，在“十二五”時(shí)期后三年時(shí)間完成閉庫(kù)治理任務(wù)，杜絕出現(xiàn)新的無(wú)主管單位尾礦庫(kù)。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理。制定有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，熟悉預(yù)案體系及響應(yīng)程序。認(rèn)真落實(shí)汛期或極端氣候下企業(yè)負(fù)責(zé)人值班值守制度，提高事故預(yù)防和應(yīng)急保障能力。建立與周邊村鎮(zhèn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為下游居民和重要設(shè)施安全提供有效的應(yīng)急保障。

二、加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）認(rèn)真落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入審批和驗(yàn)收制度。要按照相關(guān)規(guī)劃，合理確定項(xiàng)目地址，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查和審批制度，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)使用后產(chǎn)生環(huán)境影響的跟蹤檢查。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并依法予以處罰；對(duì)建設(shè)、運(yùn)行中產(chǎn)生與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不符情形的，應(yīng)責(zé)令組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收管理，對(duì)未落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的，應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，依法予以處罰。

（二）督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。督促尾礦庫(kù)企業(yè)健全尾礦庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，建立污染防治責(zé)任制，做好排污申報(bào)登記和固體廢物申報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、污水處理設(shè)施或者其他防止污染環(huán)境設(shè)施的檢查；加大對(duì)“三邊庫(kù)”以及壩下1公里內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸處置設(shè)施和場(chǎng)所的尾礦庫(kù)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未建設(shè)防滲漏處理設(shè)施的，應(yīng)責(zé)成企業(yè)定期提交庫(kù)區(qū)周邊地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未建設(shè)污水處理設(shè)施的應(yīng)定期提交外排尾礦水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施，或者擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令限期改正并依法予以處罰。

（三）切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。大力推動(dòng)企業(yè)依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》（環(huán)辦〔2012〕154號(hào)），編制和實(shí)施《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，把尾礦庫(kù)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，制定落實(shí)具體措施，有效提高尾礦庫(kù)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)水平。

（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。督促尾礦庫(kù)企業(yè)建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的，要責(zé)令企業(yè)限期整治。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)企業(yè)定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。推動(dòng)尾礦庫(kù)區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄖ卫矸桨福幹茖ｍ?xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善流域級(jí)防控設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。

（五）推進(jìn)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（國(guó)函〔2012〕50號(hào)）的實(shí)施，重點(diǎn)治理可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫(kù)，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。

三、狠抓閉庫(kù)治理和復(fù)墾，徹底消除尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患

（一）落實(shí)《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）有關(guān)要求，尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫(kù)的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管部門或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格履行閉庫(kù)程序和閉庫(kù)尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理。要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)；要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織閉庫(kù)安全設(shè)施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方能閉庫(kù)，確保尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫(kù)閉庫(kù)后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。對(duì)閉庫(kù)不達(dá)標(biāo)的尾礦庫(kù)，要重新履行閉庫(kù)程序，使之達(dá)到閉庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)停用和廢棄的尾礦庫(kù)，除經(jīng)論證仍有使用價(jià)值，履行建設(shè)項(xiàng)目程序重新啟用外，都應(yīng)進(jìn)行閉庫(kù)治理，履行閉庫(kù)程序。對(duì)庫(kù)內(nèi)尾砂尚有利用價(jià)值但目前不宜開(kāi)發(fā)的尾礦庫(kù)，應(yīng)先進(jìn)行閉庫(kù)處理。對(duì)小庫(kù)的治理，應(yīng)當(dāng)采用搬庫(kù)或挖走庫(kù)內(nèi)部分尾砂的方式進(jìn)行銷庫(kù)或閉庫(kù)處理。

（三）嚴(yán)格履行閉庫(kù)尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)，尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國(guó)土資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。

（四）嚴(yán)格審查尾礦庫(kù)建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫(kù)企業(yè)。

（五）嚴(yán)格尾礦庫(kù)用地審批和閉庫(kù)后土地復(fù)墾驗(yàn)收工作，監(jiān)督用地單位及時(shí)將尾礦庫(kù)用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。 2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫(kù)，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。

四、積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平

（一）加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)提升尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平。

（二）大力推廣尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，2013年底前，三等及以上尾礦庫(kù)全部完成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點(diǎn)在用尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫(kù)要按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)潛在危險(xiǎn)的提前預(yù)警、快速上報(bào)和高效處理。

（三）基于全國(guó)尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)尾礦庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。

（四）2015年底前，重點(diǎn)提升尾礦庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)能力，與氣象部門加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握天氣變化趨勢(shì)，及時(shí)向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強(qiáng)降雨、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

五、大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展

（一）加快實(shí)施《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號(hào)）、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)〔2010〕174號(hào)）和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕600號(hào)），進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快啟動(dòng)并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)尾礦綜合利用基地建設(shè)，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。加快實(shí)施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)進(jìn)程，帶動(dòng)我國(guó)尾礦資源綜合利用水平的整體提升。

（二）加快《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（國(guó)家發(fā)展改革委公告2010年第14號(hào)）和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（工聯(lián)節(jié)〔2011〕第139號(hào)）中尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，有效緩解尾礦堆存所帶來(lái)的安全隱患和環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕146號(hào)），引導(dǎo)礦山企業(yè)積極采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。

（三）加強(qiáng)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。

（五）鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權(quán)已經(jīng)滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應(yīng)依法辦理采礦權(quán)和其他審批手續(xù)。

第四章 尾礦庫(kù)綜合治理的保障措施

一、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部組成的全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，增加工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦為成員單位，統(tǒng)籌全國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實(shí)施，細(xì)化職責(zé)分工，分解綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，定期評(píng)估治理方案的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決綜合治理的重大問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，把提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，防止和減少尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。要認(rèn)真履行尾礦庫(kù)安全環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，將尾礦庫(kù)綜合治理項(xiàng)目作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中?？h級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成的尾礦庫(kù)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，切實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作

各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)存在的突出問(wèn)題，制定切合實(shí)際的尾礦庫(kù)綜合治理方案，并及時(shí)充實(shí)完善方案內(nèi)容，確保該方案的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分項(xiàng)實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，明確工作目標(biāo)、保障措施和部門責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，有序推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理。同時(shí)，要督促各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實(shí)治理措施計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)方案確定的治理項(xiàng)目，各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，深入扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序；要強(qiáng)化工程實(shí)施管理，不斷完善和落實(shí)治理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作落實(shí)

建立和落實(shí)以各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)建立尾礦庫(kù)責(zé)任主體的終身責(zé)任制度，每一座尾礦庫(kù)都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、政府行政責(zé)任人和安全監(jiān)管責(zé)任人，并向社會(huì)公告。通過(guò)落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使尾礦庫(kù)企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運(yùn)行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強(qiáng)，從而有力推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作的落實(shí)。同時(shí)，建立保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫(kù)閉庫(kù)保證金制度；嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保安全費(fèi)用足額提取和合理使用。

尾礦庫(kù)綜合治理工作要與開(kāi)展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，做到明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實(shí)效；要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量；要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴(yán)從快解決尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法問(wèn)題，力求從根本上解決尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患治理問(wèn)題。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制、完善政策措施，建立尾礦庫(kù)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)安全監(jiān)管、工業(yè)（經(jīng)濟(jì)）和信息化、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全、環(huán)保為主的隱患和問(wèn)題定期組織督查、檢查和排查，組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)安全評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)尾礦庫(kù)的安全度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行隱患掛牌督辦制度，實(shí)施分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。要區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)取締關(guān)閉庫(kù)、無(wú)主庫(kù)、“三邊庫(kù)”和“頭頂庫(kù)”以及危、險(xiǎn)、病庫(kù)要優(yōu)先進(jìn)行隱患排查和治理，及時(shí)消除安全環(huán)境隱患。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走集約化、規(guī)范化、規(guī)?；缆?，新建尾礦庫(kù)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃，凡不符合產(chǎn)業(yè)布局和安全、環(huán)保要求的一律不予設(shè)立。

研究制定扶持尾礦庫(kù)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)、環(huán)保和尾礦綜合利用的財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，加快尾礦綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，全面推進(jìn)尾礦綜合利用，努力減少尾礦庫(kù)內(nèi)尾砂（漿）存儲(chǔ)量。

加快修改完善和研究制定《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦回采安全技術(shù)規(guī)范》、《尾礦干式堆存安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法》以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，使尾礦庫(kù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善。

各地區(qū)要按照國(guó)家對(duì)新、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)庫(kù)容規(guī)模和選址的限定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模以下尾礦庫(kù)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)計(jì)劃和保障措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。要建立健全尾礦庫(kù)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；椭卮笫鹿孰[患監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化。探索建設(shè)獨(dú)立的尾礦庫(kù)企業(yè)，專門從事尾礦庫(kù)的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高尾礦庫(kù)企業(yè)專業(yè)化管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、注重宣傳教育，提高公眾安全環(huán)保意識(shí)

地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展有關(guān)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，普及安全環(huán)保基本常識(shí)，探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)的思路和對(duì)策，提高企業(yè)業(yè)主、從業(yè)者的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高其安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的自覺(jué)性，增強(qiáng)公眾的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要加大新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督尾礦庫(kù)綜合治理工作，尤其要爭(zhēng)取公眾對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理行動(dòng)的理解和支持，保證治理行動(dòng)順利開(kāi)展。